《广西职业病防治“十四五”规划》政策解读

一、《规划》出台背景

“十三五”时期，我区认真贯彻习近平总书记等党和国家领导人关于职业病防治工作的重要指示批示精神，落实自治区党委、政府决策部署，不断建立完善工作机制，进一步加大源头治理力度，逐步扩大职业病及危害因素监测范围，职业病主要危害因素得到初步控制，职业病患者的救治救助和工伤保险保障水平不断提高，劳动者职业健康权益得到进一步保障。“十四五”时期是我区迈进高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段，也是实现社会经济高质量发展的关键时期。《规划》根据《国家职业病防治规划（2021-2025年）》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“十四五”时期职业健康发展的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施，描绘了广西职业健康发展的宏伟蓝图，是“十四五”时期我区职业健康工作的行动纲领。

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》共十一个章节，紧紧围绕“十四五”完善职业健康治理体系，改善工作场所劳动条件，提升职业健康服务能力和保障水平，劳动者健康水平进一步提高的目标作出总体部署和统筹安排。第一章为职业健康现状和问题，第二章为总体要求，第三章为主要任务，第四章为保障措施。

（一）职业健康现状和问题。

系统地回顾了“十三五”期间我区职业病防治工作取得的成效并分析了我区的职业病防治工作的短板和弱项，提出新旧职业病危害日益交织叠加、劳动者职业健康需求与工作发展不平衡不充分的矛盾突出、职业健康监管力量和技术服务支撑能力薄弱、四方责任有待强化等4个存在的主要问题。

（二）总体要求。

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，按照“持续管、系统抓”工作总要求，强化政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平。

2.基本原则。坚持预防为主，防治结合；坚持突出重点，精准防控；坚持改革创新，综合施策；坚持依法防治，落实责任。

3.规划目标。提出到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力明显增强，用人单位主体责任得到有效落实，工作场所劳动条件不断改善，职业病危害状况明显好转，尘肺病、噪声聋等重点职业病得到有效控制，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。参考国家指标体系，结合我区实际设置了10项具体指标。

（三）主要任务。

1.落实四方责任，构建防治责任体系。一是落实属地责任；二是落实部门监管责任；三是落实用人单位主体责任；四是落实劳动者个人防护责任。

2.坚持预防为主，建立源头治理体系。一是贯彻新发展理念；二是开展专项治理行动；三是开展工艺改造和转型升级；四是开展中小微型企业职业健康帮扶行动。

3.完善监管机制，强化监督执法体系。一是职业健康监管和执法体系，加强职业卫生监管执法队伍建设；二是健全以“双随机、一公开”为基本手段的监管机制，推进分类分级监督执法；三是规范用人单位劳动用工，严格劳动合同、工作时间、工伤保险等劳动保障监察；四是依托国家企业信用信息公示系统，完善职业健康不良信用记录及失信惩戒机制。

4.调配资源力量，完善技术支撑体系。一是强化自治区本级力量投入，进一步提升职业病诊断和鉴定水平；二是加大市级职业病诊断治疗机构的建设力度；三是加强县级职业健康技术支撑机构能力建设。四是鼓励社会机构参与职业病防治工作。

5.加强政策保障，完善救治救助体系。一是加强职业病救治救助工作与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相结合；二是推进医疗、医保、医药“三医”联动；三是保障职业病患者工伤保险待遇；四是对无法明确责任主体的尘肺病患者依法开展法律援助。

6.实施智慧监管，构建信息化网络体系。一是加大职业健康“互联网+”建设力度；二是建立部门间职业健康信息交换机制和渠道。

7.加强人才培养，强化科技创新体系。一是建设职业健康高质量的人才体系；二是健全职业健康专家库；三是加强治本政策研究。

8.加强宣传引导，构建社会共治体系。一是持续开展《职业病防治法》宣传周等活动；二是加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作；三是持续开展健康企业建设、“安康杯”竞赛和争做“职业健康达人”活动。

（四）保障措施。

从加强组织领导、政策支持、经费保障、督查评估等四个方面，提出了保障规划落实落地的政策措施，确保规划目标和任务按进度完成。

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